內(nèi)蒙古鄂爾多斯達(dá)拉特旗

病死畜禽無(wú)害化處理實(shí)踐

為進(jìn)一步做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作，維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達(dá)拉特旗因地制宜，全面推進(jìn)“五位一體”病死畜禽無(wú)害化處理模式，取得明顯成效。

達(dá)拉特旗地處黃河“幾”字彎頂端，全旗總面積8188平方公里，畜禽存欄量常年保持在359萬(wàn)頭（只羽）左右。近年來(lái)，達(dá)拉特旗堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、保處聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)管理”原則，積極構(gòu)建集病死畜禽處理、有機(jī)肥料生產(chǎn)、動(dòng)物疫病防控、養(yǎng)殖保險(xiǎn)、部門(mén)監(jiān)管“五位一體”的病死畜禽無(wú)害化處理模式，為全旗生態(tài)環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全提供了有力保障。

按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，全社會(huì)共同參與”工作原則，全力構(gòu)建高效、便民、可持續(xù)的病死畜禽無(wú)害化處理體系。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。達(dá)拉特旗政府及時(shí)印發(fā)畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中無(wú)害化處理實(shí)施方案、病死畜禽無(wú)害化處理管理辦法等文件，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、保障措施等內(nèi)容。積極整合社會(huì)資源，通過(guò)招商引資方式，引進(jìn)內(nèi)蒙古兩宜生物科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩宜公司”）參與全旗“1+1+49”（1個(gè)無(wú)害化處理信息平臺(tái)、1個(gè)無(wú)害化處理廠、49個(gè)病死畜禽收集點(diǎn)）病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)無(wú)害化處理工作實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化。全面推行動(dòng)物疫病網(wǎng)格化管理，將全旗9個(gè)蘇木鎮(zhèn)、132個(gè)嘎查村、1455個(gè)社劃分為205個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置1名網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)常態(tài)化開(kāi)展普法宣傳，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)主動(dòng)履行病死畜禽無(wú)害化處理主體責(zé)任，進(jìn)行病死畜禽排查，并對(duì)病死畜禽轉(zhuǎn)運(yùn)工作進(jìn)行監(jiān)督。

二是明確職責(zé)分工。厘清旗和蘇木鎮(zhèn)人民政府、無(wú)害化處理企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)責(zé)任。旗人民政府對(duì)全旗病死畜禽無(wú)害化處理工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)制定全旗無(wú)害化處理實(shí)施方案，組織公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)行動(dòng)物疫病網(wǎng)格化管理，并對(duì)各方履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)病死畜禽收集點(diǎn)的選址、建設(shè)及后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)，組織嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員和收集點(diǎn)管理員開(kāi)展病死畜禽排查，并對(duì)無(wú)害化處理企業(yè)的病死畜禽轉(zhuǎn)運(yùn)工作進(jìn)行監(jiān)督。養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)及其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)及時(shí)將病死畜禽投放至收集點(diǎn)或與無(wú)害化處理企業(yè)簽訂委托處理協(xié)議。無(wú)害化處理企業(yè)負(fù)責(zé)病死畜禽轉(zhuǎn)運(yùn)和無(wú)害化處理廠的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)工作。

一是堅(jiān)持分類(lèi)施策。根據(jù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶(hù)養(yǎng)殖特點(diǎn)，分別實(shí)行“四方聯(lián)動(dòng)”和“點(diǎn)收、統(tǒng)運(yùn)、集處”管理模式。其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)與無(wú)害化處理企業(yè)建立有償服務(wù)機(jī)制，養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)現(xiàn)畜禽死亡后，通過(guò)手機(jī)APP“報(bào)案”，無(wú)害化處理企業(yè)及時(shí)到場(chǎng)，完成病死畜禽登記、信息上傳、轉(zhuǎn)運(yùn)及無(wú)害化處理工作。病死畜禽轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中保險(xiǎn)公司可同步開(kāi)展線上勘驗(yàn)、理賠等相關(guān)事宜，農(nóng)牧部門(mén)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理全流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。通過(guò)構(gòu)建養(yǎng)殖場(chǎng)、無(wú)害化處理企業(yè)、保險(xiǎn)公司、農(nóng)牧部門(mén)“四方聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行模式，避免了重復(fù)勞動(dòng)，提高了工作效率，形成相互監(jiān)督、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的良性工作機(jī)制。針對(duì)散養(yǎng)戶(hù)實(shí)行“點(diǎn)收、統(tǒng)運(yùn)、集處”管理模式，由散養(yǎng)戶(hù)主動(dòng)將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死畜禽投放至收集點(diǎn)；嘎查村級(jí)防疫員、網(wǎng)格員不定時(shí)開(kāi)展病死畜禽排查工作，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的病死畜禽轉(zhuǎn)移至收集點(diǎn)，由無(wú)害化處理企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)并集中無(wú)害化處理，所需處理費(fèi)用由市、旗區(qū)財(cái)政分級(jí)承擔(dān)。

二是獎(jiǎng)懲并舉，雙向激勵(lì)。通過(guò)建立積分兌換、有獎(jiǎng)舉報(bào)等激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)群眾參與病死畜禽無(wú)害化處理工作的積極性和主動(dòng)性。對(duì)主動(dòng)將病死畜禽投放至收集點(diǎn)的養(yǎng)殖戶(hù)，按重量給予5-20分積分獎(jiǎng)勵(lì)，后期養(yǎng)殖戶(hù)可憑積分卡到“積分超市”兌換米面糧油等生活用品；對(duì)舉報(bào)丟棄病死畜禽或經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、屠宰、貯藏、加工染疫畜禽產(chǎn)品線索的，按提供線索類(lèi)別，一經(jīng)查實(shí)給予舉報(bào)人30-500元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；加大對(duì)隨意丟棄、販賣(mài)、加工病死畜禽等違法行為打擊力度，推動(dòng)形成全民參與、全民監(jiān)督的良好工作氛圍。

三是強(qiáng)化日常監(jiān)管。農(nóng)牧部門(mén)建立收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害化處理三本臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)病死畜禽無(wú)害化處理全流程可追溯管理。通過(guò)網(wǎng)格員每日排查、嘎查村每周巡查、蘇木鎮(zhèn)每月檢查、農(nóng)牧部門(mén)不定期督查的方式，檢查無(wú)害化處理各項(xiàng)管理制度落實(shí)情況，確保無(wú)害化處理規(guī)范高效運(yùn)行。建立屬地政府與監(jiān)管部門(mén)“9+N”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在動(dòng)物疫病高發(fā)季節(jié)，9個(gè)蘇木鎮(zhèn)聯(lián)合旗農(nóng)牧、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊隨意丟棄、倒賣(mài)、加工病死畜禽等違法行為，形成強(qiáng)有力嚴(yán)打高壓震懾效應(yīng)。

一是利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管。依托全區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理信息監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旗（蘇木、鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)牧部門(mén)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、無(wú)害化處理企業(yè)、保險(xiǎn)公司“同臺(tái)管理”，建設(shè)了全旗無(wú)害化處理智慧調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)病死畜禽收集點(diǎn)、無(wú)害化處理廠、轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛等重點(diǎn)點(diǎn)位、重要環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，做到收集處理主體全上線、信息全集成、監(jiān)管全閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了病死畜禽無(wú)害化處理工作及時(shí)、規(guī)范、安全、高效閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是利用生物技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。通過(guò)政府引導(dǎo)，兩宜公司積極與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、科研院校開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研”合作，推動(dòng)病死畜禽實(shí)現(xiàn)資源化再利用。公司采用先進(jìn)處理工藝，將病死畜禽無(wú)害化處理成油脂和肉骨粉，油脂可繼續(xù)加工成生物柴油，肉骨粉可用于生產(chǎn)生物肥料。同時(shí)，企業(yè)積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以肉骨粉為主要原料，通過(guò)添加多功能微生物菌劑，生產(chǎn)出具有特殊功效的生物肥料，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)利用動(dòng)物源生產(chǎn)有機(jī)水溶肥的空白。通過(guò)建立完善病死畜禽無(wú)害化處理體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打通了病死畜禽無(wú)害化處理及資源化利用的“堵點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)綠色循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

2021年，鄂爾多斯市在達(dá)拉特旗試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)引進(jìn)兩宜公司負(fù)責(zé)全市病死畜禽無(wú)害化處理工作。市政府印發(fā)《鄂爾多斯市病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、資金投入等事宜。一是明確補(bǔ)助范圍，將無(wú)害化處理補(bǔ)助覆蓋范圍擴(kuò)大到豬、牛、羊等畜種及動(dòng)物產(chǎn)品；二是明確處理費(fèi)用承擔(dān)主體，散養(yǎng)戶(hù)的處理費(fèi)用由市、旗區(qū)財(cái)政分級(jí)承擔(dān)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及其他經(jīng)營(yíng)主體自行承擔(dān)處理費(fèi)用；三是明確責(zé)任主體，兩宜公司負(fù)責(zé)無(wú)害化處理廠、病死畜禽收集箱的建設(shè)和無(wú)害化處理廠的后期運(yùn)營(yíng)及病死畜禽轉(zhuǎn)運(yùn)工作，旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)收集點(diǎn)的選址和“三通一平”工作，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)病死畜禽的排查及收集點(diǎn)日常管理。目前全市已建成無(wú)害化處理信息中心1處、無(wú)害化處理廠2處、病死畜禽收集點(diǎn)359處，在建無(wú)害化處理廠1處，全市病死畜禽無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建立。

通過(guò)梳理細(xì)化，屬地政府、監(jiān)管部門(mén)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)及無(wú)害化處理企業(yè)等各方職責(zé)更加清晰。在各方共同努力下，形成了全民參與、各盡其責(zé)、相互配合的無(wú)害化處理新格局。通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作，引入社會(huì)資源參與無(wú)害化處理工作，部門(mén)工作重心轉(zhuǎn)向監(jiān)督管理和考核評(píng)估，進(jìn)一步提升了監(jiān)管效能。

通過(guò)構(gòu)建病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及無(wú)害化處理體系，采用先進(jìn)處理工藝，實(shí)現(xiàn)了病死畜禽及時(shí)收集、安全轉(zhuǎn)運(yùn)、規(guī)范化無(wú)害化處理，美化了農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，有效切斷了動(dòng)物疫病傳播途徑，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了更加堅(jiān)實(shí)有力的保障。