內(nèi)蒙古鄂爾多斯達(dá)拉特旗

病死畜禽無害化處理實踐

為進(jìn)一步做好病死動物無害化處理工作，維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達(dá)拉特旗因地制宜，全面推進(jìn)“五位一體”病死畜禽無害化處理模式，取得明顯成效。

達(dá)拉特旗地處黃河“幾”字彎頂端，全旗總面積8188平方公里，畜禽存欄量常年保持在359萬頭（只羽）左右。近年來，達(dá)拉特旗堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、保處聯(lián)動、閉環(huán)管理”原則，積極構(gòu)建集病死畜禽處理、有機(jī)肥料生產(chǎn)、動物疫病防控、養(yǎng)殖保險、部門監(jiān)管“五位一體”的病死畜禽無害化處理模式，為全旗生態(tài)環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全提供了有力保障。

按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，全社會共同參與”工作原則，全力構(gòu)建高效、便民、可持續(xù)的病死畜禽無害化處理體系。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。達(dá)拉特旗政府及時印發(fā)畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中無害化處理實施方案、病死畜禽無害化處理管理辦法等文件，明確目標(biāo)任務(wù)、重點工作、保障措施等內(nèi)容。積極整合社會資源，通過招商引資方式，引進(jìn)內(nèi)蒙古兩宜生物科技有限公司（以下簡稱“兩宜公司”）參與全旗“1+1+49”（1個無害化處理信息平臺、1個無害化處理廠、49個病死畜禽收集點）病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，運用市場機(jī)制，推進(jìn)無害化處理工作實現(xiàn)市場化、社會化。全面推行動物疫病網(wǎng)格化管理，將全旗9個蘇木鎮(zhèn)、132個嘎查村、1455個社劃分為205個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設(shè)置1名網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)常態(tài)化開展普法宣傳，督促養(yǎng)殖場戶主動履行病死畜禽無害化處理主體責(zé)任，進(jìn)行病死畜禽排查，并對病死畜禽轉(zhuǎn)運工作進(jìn)行監(jiān)督。

二是明確職責(zé)分工。厘清旗和蘇木鎮(zhèn)人民政府、無害化處理企業(yè)、養(yǎng)殖場戶責(zé)任。旗人民政府對全旗病死畜禽無害化處理工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)制定全旗無害化處理實施方案，組織公開招標(biāo)，實行動物疫病網(wǎng)格化管理，并對各方履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)病死畜禽收集點的選址、建設(shè)及后期運營維護(hù)，組織嘎查村級動物防疫員和收集點管理員開展病死畜禽排查，并對無害化處理企業(yè)的病死畜禽轉(zhuǎn)運工作進(jìn)行監(jiān)督。養(yǎng)殖場戶及其它生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)及時將病死畜禽投放至收集點或與無害化處理企業(yè)簽訂委托處理協(xié)議。無害化處理企業(yè)負(fù)責(zé)病死畜禽轉(zhuǎn)運和無害化處理廠的建設(shè)、運營工作。

一是堅持分類施策。根據(jù)規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶養(yǎng)殖特點，分別實行“四方聯(lián)動”和“點收、統(tǒng)運、集處”管理模式。其中規(guī)模養(yǎng)殖場與無害化處理企業(yè)建立有償服務(wù)機(jī)制，養(yǎng)殖場發(fā)現(xiàn)畜禽死亡后，通過手機(jī)APP“報案”，無害化處理企業(yè)及時到場，完成病死畜禽登記、信息上傳、轉(zhuǎn)運及無害化處理工作。病死畜禽轉(zhuǎn)運過程中保險公司可同步開展線上勘驗、理賠等相關(guān)事宜，農(nóng)牧部門對病死畜禽無害化處理全流程進(jìn)行實時監(jiān)管。通過構(gòu)建養(yǎng)殖場、無害化處理企業(yè)、保險公司、農(nóng)牧部門“四方聯(lián)動”運行模式，避免了重復(fù)勞動，提高了工作效率，形成相互監(jiān)督、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的良性工作機(jī)制。針對散養(yǎng)戶實行“點收、統(tǒng)運、集處”管理模式，由散養(yǎng)戶主動將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死畜禽投放至收集點；嘎查村級防疫員、網(wǎng)格員不定時開展病死畜禽排查工作，及時將發(fā)現(xiàn)的病死畜禽轉(zhuǎn)移至收集點，由無害化處理企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運并集中無害化處理，所需處理費用由市、旗區(qū)財政分級承擔(dān)。

二是獎懲并舉，雙向激勵。通過建立積分兌換、有獎舉報等激勵措施，充分調(diào)動群眾參與病死畜禽無害化處理工作的積極性和主動性。對主動將病死畜禽投放至收集點的養(yǎng)殖戶，按重量給予5-20分積分獎勵，后期養(yǎng)殖戶可憑積分卡到“積分超市”兌換米面糧油等生活用品；對舉報丟棄病死畜禽或經(jīng)營、運輸、屠宰、貯藏、加工染疫畜禽產(chǎn)品線索的，按提供線索類別，一經(jīng)查實給予舉報人30-500元現(xiàn)金獎勵；加大對隨意丟棄、販賣、加工病死畜禽等違法行為打擊力度，推動形成全民參與、全民監(jiān)督的良好工作氛圍。

三是強(qiáng)化日常監(jiān)管。農(nóng)牧部門建立收集、轉(zhuǎn)運、無害化處理三本臺賬，實現(xiàn)病死畜禽無害化處理全流程可追溯管理。通過網(wǎng)格員每日排查、嘎查村每周巡查、蘇木鎮(zhèn)每月檢查、農(nóng)牧部門不定期督查的方式，檢查無害化處理各項管理制度落實情況，確保無害化處理規(guī)范高效運行。建立屬地政府與監(jiān)管部門“9+N”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在動物疫病高發(fā)季節(jié)，9個蘇木鎮(zhèn)聯(lián)合旗農(nóng)牧、公安、交通、市場監(jiān)管等部門開展執(zhí)法專項行動，嚴(yán)厲打擊隨意丟棄、倒賣、加工病死畜禽等違法行為，形成強(qiáng)有力嚴(yán)打高壓震懾效應(yīng)。

一是利用信息技術(shù)，實現(xiàn)全流程監(jiān)管。依托全區(qū)病死畜禽無害化處理信息監(jiān)管平臺，實現(xiàn)旗（蘇木、鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)牧部門、規(guī)模養(yǎng)殖場、無害化處理企業(yè)、保險公司“同臺管理”，建設(shè)了全旗無害化處理智慧調(diào)度中心，實現(xiàn)對病死畜禽收集點、無害化處理廠、轉(zhuǎn)運車輛等重點點位、重要環(huán)節(jié)實時在線監(jiān)控，做到收集處理主體全上線、信息全集成、監(jiān)管全閉環(huán)，實現(xiàn)了病死畜禽無害化處理工作及時、規(guī)范、安全、高效閉環(huán)運轉(zhuǎn)。

二是利用生物技術(shù)，實現(xiàn)“變廢為寶”。通過政府引導(dǎo)，兩宜公司積極與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、科研院校開展“產(chǎn)學(xué)研”合作，推動病死畜禽實現(xiàn)資源化再利用。公司采用先進(jìn)處理工藝，將病死畜禽無害化處理成油脂和肉骨粉，油脂可繼續(xù)加工成生物柴油，肉骨粉可用于生產(chǎn)生物肥料。同時，企業(yè)積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以肉骨粉為主要原料，通過添加多功能微生物菌劑，生產(chǎn)出具有特殊功效的生物肥料，填補(bǔ)了國內(nèi)利用動物源生產(chǎn)有機(jī)水溶肥的空白。通過建立完善病死畜禽無害化處理體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打通了病死畜禽無害化處理及資源化利用的“堵點”，實現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)綠色循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

2021年，鄂爾多斯市在達(dá)拉特旗試點成功基礎(chǔ)上，通過公開招標(biāo)引進(jìn)兩宜公司負(fù)責(zé)全市病死畜禽無害化處理工作。市政府印發(fā)《鄂爾多斯市病死畜禽無害化處理體系建設(shè)方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、重點工作、資金投入等事宜。一是明確補(bǔ)助范圍，將無害化處理補(bǔ)助覆蓋范圍擴(kuò)大到豬、牛、羊等畜種及動物產(chǎn)品；二是明確處理費用承擔(dān)主體，散養(yǎng)戶的處理費用由市、旗區(qū)財政分級承擔(dān)，規(guī)模養(yǎng)殖場及其他經(jīng)營主體自行承擔(dān)處理費用；三是明確責(zé)任主體，兩宜公司負(fù)責(zé)無害化處理廠、病死畜禽收集箱的建設(shè)和無害化處理廠的后期運營及病死畜禽轉(zhuǎn)運工作，旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)收集點的選址和“三通一平”工作，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)病死畜禽的排查及收集點日常管理。目前全市已建成無害化處理信息中心1處、無害化處理廠2處、病死畜禽收集點359處，在建無害化處理廠1處，全市病死畜禽無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建立。

通過梳理細(xì)化，屬地政府、監(jiān)管部門、養(yǎng)殖場戶及無害化處理企業(yè)等各方職責(zé)更加清晰。在各方共同努力下，形成了全民參與、各盡其責(zé)、相互配合的無害化處理新格局。通過政府引導(dǎo)和市場化運作，引入社會資源參與無害化處理工作，部門工作重心轉(zhuǎn)向監(jiān)督管理和考核評估，進(jìn)一步提升了監(jiān)管效能。

通過構(gòu)建病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運及無害化處理體系，采用先進(jìn)處理工藝，實現(xiàn)了病死畜禽及時收集、安全轉(zhuǎn)運、規(guī)范化無害化處理，美化了農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，有效切斷了動物疫病傳播途徑，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了更加堅實有力的保障。